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福建省工商局关于网络市场监管工作情况的通报

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编者按:今年以来,全省各地工商、市场监管部门按照省工商局《2017年市场规范管理工作要点》的部署要求,积极顺应网络经济发展新常态,主动融入地方政府发展大局,充分发挥网络市场监管职能,为促进我省网络市场持续健康发展作出了新的贡献。其中福州市市场监管局以工商总局“网络市场监管与服务示范区”创建工作为抓手,从完善制度、突出监管、优化服务、强化保障等方面切实提升网络市场监管工作水平;龙岩市工商局紧扣网络交易监管职能定位,以“四个点”为抓手,在健全工作机制、创新监管手段、提升服务监管水平上狠下功夫,构建了线上线下一体化的网监工作格局。现将福州市市场监管局、龙岩市工商局的经验做法予以通报,供各地学习借鉴。

 

  示范引领,探索切实可行的网络市场监管与服务模式

  ——福州市市场监管局着力推进“网络市场监管与服务示范区”创建工作

  今年以来,按照省工商局和市委、市政府的工作部署,福州市市场监管局围绕“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”的基本要求,以启动工商总局“网络市场监管与服务示范区”创建工作为抓手,突出网络市场监管与服务重点,不断完善机制,持续提升工作水平,在网络市场监管与服务工作方面取得了一定成效。主要做法如下:

  一、精心筹划,全面启动“示范区”创建工作

  为了促进福州电子商务及大数据等相关互联网产业发展和网络市场监管规范化,今年2月以来,福州市市场监管局开展了创建工商总局“网络市场监管与服务示范区”的申报和前期准备工作。期间,省工商局黄培惠局长、吴添富副局长和福州市杭东副市长多次亲自带队赴北京向工商总局领导汇报福州创建准备情况和工作优势,争取工商总局政策支持。61日,工商总局正式批复同意福州市开展示范区创建工作;725日,福州组织召开了创建“网络市场监管与服务示范区”启动仪式暨创建工作座谈会,仪式由省工商局黄培惠局长主持,工商总局甘霖副局长、网监司王树军司长亲临指导,省政府李德金副省长、福州市尤猛军市长出席并讲话,福州成为全国第四个获批创建的城市,也是其中唯一的省会。

  目前,福州市政府办公厅转发了示范区创建三年的工作方案和2017年行动计划,成立了由市政府和省工商局主要领导任组长的创建工作联合领导小组。各县(市)区政府也立足本地的产业优势和特色,明确创建工作的侧重点或特色项目,全力推进“示范区”创建工作,努力探索形成在全国可复制、可推广的网络市场监管与服务经验。

  二、完善制度,构建“线上线下一体化”网监机制

  参照网络市场监管部际、厅际联席会议制度,建立了由市政府杭东副市长担任召集人,市市场监管局、发改委、经信委、网信办、通管办、公安局、商务局、邮政管理局、福州海关、福州出入境检验检疫局等十部门参与的市级网络市场监管工作联席会议制度,加强网络市场监管相关部门间的沟通协作和协调配合。同时,推动各县(市)区全面建立网络市场监管工作协调机制,在全市上下形成网监工作合力。1025日,杭东副市长主持召开福州市网络市场监管联席会议第一次全体会议,对近期全市网监工作进行了分析总结,研究部署了下一阶段网络市场监管与服务工作。

  三、突出重点,强化网络市场关键环节监管执法

  今年以来,福州市市场监管局突出问题导向和风险防控,先后部署开展了网络市场监管专项行动、网络食品药品安全“净网”行动、互联网医疗器械经营监督检查、餐饮外卖平台网店线上线下一体化核查等网络市场专项整治行动,集中力量重点推进了以下几项工作。

  (一)全面开展2017网络市场监管专项行动。认真贯彻上级工作要求,联合八部门部署开展2017网络市场监管专项行动,严厉打击网上各类假冒伪劣、虚假宣传、不正当竞争等违法行为,积极拓展网络案件查办类型,注重提高专项行动的影响力和震慑力。截至目前,全市市场监管部门线上检查网站、网店6936个(次),实地检查网站、网店4593个(次),检查生产加工单位121家;删除违法商品信息16条,责令整改网站35个(次),已提请关闭网站147个(次),已责令停止平台服务的网店85个(次);查处网络违法案件156起,罚没金额91.78万元。

  (二)大力强化网络餐饮服务食品安全监管。专门出台《强化网络食品交易第三方平台监管的工作意见》,以网络订餐平台为重点,切实加强行政指导和约谈,督促饿了么、美团外卖、百度外卖等大型平台在榕分支机构以及超大全求吃、拼单网等本地平台经营者进行自查自纠,引导其合法合规经营。3月上旬,市局网监和餐饮条线一同部署了网络订餐线上线下一体化监管专项工作,将在平台上经营的餐饮服务经营主体数据下发各县(市)区局进行摸排、核查,强化对网络订餐平台上无证入网经营主体的查处,市局执法支队根据线索同步追究平台责任,通过“线上线下一体化”的监管行动,降低网络餐饮食品安全风险。截至目前,全市已核查网络订餐主体25093户,发现涉嫌违法网店117家,查处订餐平台网店违法案件46起。

  (三)探索建立网络经营信用联合奖惩机制。牵头制定了《福州市网络商品交易及第三方平台服务经营者信用联合惩戒实施方案》。方案明确了“守信激励、失信受限、信用修复、健康发展”的基本原则,对相关网络经营者守信行为和严重违法失信行为进行了界定。对于存在法律规定的不良信用信息的网络商品交易及第三方平台服务经营者,联合发改委、通管办、财政局、海关、出入境检验检疫等相关部门,视其失信程度从行政审批、市场准入、融资授信、土地供应、债券发行、政府采购、招标投标、荣誉评定、互联网服务等方面予以不同程度的联合信用约束惩戒。对于信用信息良好、且无不良信用信息的网络商品交易及第三方平台服务经营者,在符合法定条件下,根据不同程度在上述方面采取相应优惠措施予以激励。

  (四)加强特定时段重点平台网上定向监测。发挥网监中心技术优势,在“6·18”等重点或集中促销时段,以天猫、京东、淘宝等国内大型第三方平台经营的辖区经营商家为重点,就主体信息公示、相关制度公示、保护消费者权益等方面履行法定义务的情况,以及是否存在虚假宣传、虚假表示等食品安全违法行为进行了监测,并通过“存证云”等技术手段固定相关网页,转办相关案源线索,累计监测网店470家,转办各类案源线索27条。

  四、优化服务,促进网络市场健康快速发展

  积极发挥网络市场监管与服务协调机制作用,协同市发改委、经信委、商务局等相关部门促进电商企业加速提质升级,电子商务已成为福州服务业跨越发展的重要支撑。7月,阿里巴巴集团旗下菜鸟网络在福州成功测试运行;8月,利嘉电商、网龙公司被中国互联网协会和工信部信息中心列入2017年中国互联网企业 100强榜单;9月,纵腾网络、利嘉电商被商务部评为2017-2018年度国家级电子商务示范企业。跨境电商公共服务平台不断完善,跨境电商直购进口业务开展试点,外贸企业依托亚马逊、易贝等电子商务平台直销境外,自贸区福州片区已有70多家电商企业对接跨境电商公共服务平台系统,备案40多个国家和地区的7277种商品,今年1-9月,完成销售单约33万票,销售额达1.1亿元人民币。

  五、统筹协调,切实做好网络市场监管工作保障

  (一)进一步完善政策规范支撑。作为全国首批电子商务诚信交易服务试点单位,福州市市场监管局会同厦门大学和闽江学院课题组,制定出台了《福州市网络交易监督管理暂行办法》、《网络交易平台服务经营者信用等级划分规范》、《网络商品经营者信用等级划分规范》、《福州市市场监督管理部门电子数据取证规范》等网络交易监管“一法三规”,对相关法规规章进行了有针对性的细化和完善。

  (二)进一步构建技术平台支撑。福州市市场监管局构建的网络交易监管系统、电子标识业务系统和公共服务系统软件整体框架已基本搭建完毕,电子数据取证实验室也已基本建成,各项功能模块已投入运行,实现对辖区内网络市场主体信息的采集和对交易客体、交易行为的搜索、监测,对获取的电子数据进行取证和鉴定。同时,积极配合省工商局在福州滨海新城大数据产业园探索建设“工商在线电子取证中心”,强化网络市场监管的技术保障。

  (三)进一步营造社会舆论支撑。主动结合今年“3·15”、“3·31”等重要时间点,召开多场监管人员、涉网经营者、消费者参与互动的主题宣传教育活动,通过福建日报、福州日报等主流媒体以及微博、网站、H5等新媒体提示消费者关注电商资质选择、保存消费证据等注意事项,引导消费者维护自身权益、经营者合规经营,起到了良好的宣传引导效果。

  

龙岩市工商局抓好“四个点”提升网络市场监管效能

  今年以来,龙岩市工商局紧扣网络交易监管职能定位,以“四个点”为抓手,在健全工作机制、创新监管手段、提升服务监管水平上狠下功夫,构建了线上线下一体化的网监工作格局。主要做法如下:

  一、抓高点,凝聚网监共识

  龙岩市工商局把网络市场监管工作作为“一把手”工程,成立了以“一把手”为组长的网络监管工作领导小组,制定了工作意见,依托网监科负责组织领导和统筹协调全市网络市场监管工作,并积极推进基层网监机构设置,在全省率先实现县级局网络市场监管机构全覆盖,建立了从市局到区县局、工商所“统一指挥,协同配合,顺畅对接”的三级联动机制,形成了“线上线下一体化监管、相关单位分工协作齐抓共管”的共识。同时,还牵头建立了由市工商局担任召集人,市委网信办、市发改委、市公安局等11个部门组成的龙岩市网络市场监管联席会议制度,组织召开了网络市场监管专项行动工作协调会,交流通报专项行动阶段性工作成果,并就网络市场出现的新情况、新问题及今后加强工作协同配合进行了探索研究。

  二、抓重点,开展专项整治

  (一)查处了一批网络案件

  一是精心组织2017网络市场监管专项行动,召开专题会议进行部署动员,指导基层通过投诉举报、网络搜索、在线监测等渠道,集中查办了一批网络违法案件。目前,全市工商、市场监管系统已检查网站1043个次,实地检查419个次,责令整改网站9个,删除违法商品信息43条;立案查处网络违法案件142起,同比增长138%,罚没金额达188.25万元,同比增长86%

  二是严厉打击网络商标侵权行为。组织开展了全市互联网领域打假专项行动,加大对通过互联网销售仿冒高知名度商标、涉外商标商品、涉农产品地理标志商标以及“驰名商品”字样宣传等行为的查处力度,网络侵权假冒违法行为得到有效遏制。

  三是大力治理发布虚假违法网络广告行为。组织开展了关于落实政府工作报告要求进一步严肃查处虚假违法广告专项行动、2017年涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动及食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治等各类专项行动,全市各地查办了73件虚假违法互联网广告案件,占查办网络违法案件总数的60%

  四是强化网络交易竞争执法。积极争取省工商局的支持,加强与公安、电子数据司法鉴定中心等部门的合作,在计算机数据分析、APP分析和数据恢复等方面取得较大突破,查办了网络传销案件,查办了利用微信公众号发布虚假宣传案等新型网络案件。

  (二)监测了一批重点网站(店)

  一是开展网络市场定向监测,今年来,组织开展了全市系统

  “6.18”网络交易商品和服务定向监测、全市2017国庆中秋节日市场网络交易商品和服务定向监测,共监测样本网站(店)230个,发现问题线索11条,其中立案1件,责令改正5件,行政指导5件。

  二是探索微商领域监管,于8月份对辖区内25个市场主体微信公众号发布的27个商业、服务宣传推广活动进行了定向监测,并对监测中发现的涉嫌违法线索开展立案调查。

  三是开展网站平台涉及同城快送的经营、服务行为的网络监测,根据省工商局及市局《开展同城快送经营活动专项整治工作实施方案》工作要求,对全市14个网络外卖平台同城快送行为进行定向监测,指导网站平台规范管理,督促平台自觉诚信守法经营,建立健全内部管理制度,加强对快送员的教育、监督和管理。

  (三)规范了一批交易网站(店)

  一是落实网站(店)实名制。全市系统组织了一次新登记涉网市场主体专项检查,对2016年以来新登记的816户涉网主体进行逐一排查,以登记系统、企业年报公示信息为基础,主动搜集网络经营主体信息,完善网络主体数据库,指导21个独立网站申请贴标,亮照经营。

  二是督促平台落实责任。对辖区内已登记的独立域名的网站、信息发布平台、网络订餐平台分别约谈,召开行政指导座谈会,督促平台履行法定责任,责令平台对101家非法经营主体停止服务。

  三是查处非法主体网站。组织开展“古田”红色资源市场规范整治,对全市现有的、在古田开展红色资源教育培训活动的市场主体及其设立的网站进行重点整治,查处非法主体网站及违法经营行为。目前,已对6户涉嫌网上发布虚假信息企业进行立案查处,拟关闭1家非法主体网站。

  三、抓亮点,发展电子商务

  龙岩市工商局顺应“互联网+”的潮流,突出工商职能特色,大力发展龙岩电子商务,在注册登记、商标注册、合同帮扶、广告指导等方面提供便利,进一步降低市场准入门槛,释放改革“红利”,鼓励符合登记条件的电子商务经营者依法办理工商登记,实现网络市场主体增量提质,激发全市网络市场“双创”活力。全市七个县(市、区)均与阿里巴巴公司签订了村淘宝项目,成为全国第一个全覆盖的地级市。全市淘宝村级服务站已开业342个,长汀县荣获“全国农村淘宝最具潜力示范县”称号;长汀、武平县被列入第二批国家级电子商务进农村综合示范县。

  四、抓支点,夯实网管基础

  一是以工商体制改革为契机,加强机构和人员配置,单独设立了网监科,全市各县(市、区)工商局(市场监管局)全部设立网监股,全市工商所、市场监管所均设立了专(兼)职网络监管员,建立起了权责清晰、衔接顺畅、监管有力的三级联动工作体系。

  二是组建了由龙岩市工商局网络监管领导小组成员单位业务骨干,各县(市、区)工商局、市场监管局专长办理网络案件人员及计算机专业人员组成的50人网络市场监管骨干队伍。保证网络市场监管取得实效。

  三是出台了网络市场监管骨干人才管理工作意见,进一步健全了网络市场监管骨干人才选拔培养机制,并采用“请进来、走出去”等多种形式强化培训,提高执法能力,先后举办了专题培训4场、组织30余名相关人员到复旦大学培训。

  福建省工商行政管理局办公室

20171113印发

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